学校教职工代表大会基本知识 问答 1.什么是教代会制度? 学校教职工代表大会是 教职工依法参与学校民主管理和监督的基本形式。教 代会具有法定的形式、广泛的代表性和适用性、职权 的多样性和开放性、完善的组织制度和工作制度、一 定的权威性和法律效力。学校应当建立和完善教代会 制度。 2.建立教代会制度的目的是什么? 为了依法保 障教职工参与学校民主管理和监督,完善现代学校制 度,促进学校依法治校; 规范学校政治权力、行政管理权力、民主管理权力和 学术权力之间的关系,实现各种权力的相互支持、合 理配置和相互协调。 3.建立教代会制度的法律依据有哪些? (一) 《中华人民共和国宪法》第二条:“人民依照法律规 定,通过各种途径和形式,管理国家事务,管理经济 和文化事业,管理社会事务。” (二)1993 年 10 月 31 日《中华人民共和国教师法》第七条:“教师 享有下列权利”之第五款“对学校教育教学、管理工作 和教育行政部门的工作提出意见和建议,通过教职工 代表大会或者其他形式,参与学校的民主管理。” (三)1995 年 3 月 18 日《中华人民共和国教育 法》第三十条:“学校及其他教育机构应当按照国家 有关规定,通过以教师为主体的教职工代表大会等组 织形式,保障教职工参与民主管理和监督。” (四)1998 年 8 月 29 日《中华人民共和国高等教 育法》第四十三条:“高等学校通过以教师为主体的 教职工代表大会等组织形式,依法保障教职工参与民 主管理和监督,维护教职工合法权益。” (五)1992 年 4 月 3 日通过、2001 年 10 月 27 日 修正的《工会法》第六条:“工会依照法律规定通过 职工代表大会或者其他形式,组织职工参与本单位的 民主决策、民主管理和民主监督。” 4.关于教代会 制度的部门法规有哪些? 1985 年 1 月 28 日教育部、 原中国教育工会印发《高等学校教职工代表大会暂行 条例》。 2011 年 12 月 8 日教育部部长袁贵仁签发中华 人民共和国教育部令第 32 号:“《学校教职工代表 大会规定》已经 2011 年 11 月 9 日第 34 次部长办 公会议审议通过,并经中华全国总工会同意,现予发 布,自 2012 年 1 月 1 日起施行。” 5.《国家中长 期教育改革与发展规划纲要(2010-2020)》对民 主管理与学校教代会工作有哪些要求? 《规划纲 要》对学校民主管理工作提出明确要求: 一是建设“依法办学、自主管理、民主监督、社会参 与”的现代学校制度。 二是完善中国特色现代大学制度。加强教职工代 表大会、学生代表大会建设,发挥群众团体的作用。 三是完善中小学学校管理制度。建立健全教职工 代表大会制度,不断完善科学民主决策机制。 四是依法管理民办教育。落实民办学校教职工参 与民主管理、民主监督的权利。 五是健全校务公开制度,接受师生员工和社会的 监督。 六是全面推进依法行政。完善教育信息公开制度, 保障公众对教育的知情权、参与权和监督权。 七是加强教育系统党风廉政建设和行风建设。坚 持从严治教、规范管理,积极推行政务公开、校务公 开。 八是现代大学制度试点。完善校务公开制度。 6.教代会在现代学校制度建设中的地位和作用 是什么? 《规划纲要》中“建设现代学校制度,构建 中国特色社会主义现代教育体系。”“完善中国特色现 代大学制度,完善治理结构。”“加强教职工代表大会、 学生代表大会建设,发挥群众团体的作用”等要求, 将现代大学制度—民主管理—教代会有机地联系起来。 《规划纲要》对教代会的定位和要求,使教代会不可 替代的地位和独特作用得到大大提升。 7.教代会与党委是什么关系? 教代会接受学校 党组织的领导,在其领导下按规定程序行使职权。学 校党组织要加强对教代会工作的领导,保障教代会在 规定的职权范围内行使职权; 教育各级干部增强民主意识; 定期研究教代会工作,协调、解决教代会在工作中遇 到的各类问题; 为教职工参与民主决策、民主管理、民主监督创造良 好的条件。 8.教代会与校长(行政领导班子)是什么关系? 教代会支持校长(行政领导班子)依法行使管理职 权。校长(行政领导班子)要支持教代会在其职权范 围内行使民主管理权利,定期向教代会报告学校工作, 认真听取代表的意见和建议; 落实教代会做出的决定、决议,责成有关部门认真办 理教代会提案,自觉接受教代会的监督; 为召开教代会提供必要的经费和条件,为学校民主管 理创造良好环境。 9.教代会的性质和地位是什么? 《学校教职工 代表大会规定》确立了教代会制度在学校民主管理和 监督中基本形式和基本制度的地位。与学校的其他民 主管理形式相比,教代会具有法定的形式、广泛的代 表性和适用性、职权的多样性和开放性、完整的组织 制度和工作制度、一定的权威性和法律效力。经过近 30 年实践的检验,确立了教代会作为教职工依法参 与学校民主管理和监督基本形式的地位。 10.教代会的职责是什么? 认真宣传贯彻党的 基本路线和教育方针,积极推进学校的建设、改革、 发展和稳定; 引导教职工正确处理国家、集体、个人三者利益关系; 如实反映教职工的建议、意见和要求,维护教职工合 法权益; 依照法律法规行使民主管理和民主监督的各项职权。 11.什么是教代会的指导思想? 教代会应当高 举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、 毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指 导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻执行党的基 本路线和教育方针,认真参与学校民主管理和监督。 12 .教代会及其代表应当遵守什么基本原则? 教代会和教代会代表应当遵守国家法律法规,遵守学 校规章制度,正确处理国家、学校、集体和教职工的 利益关系。 13.教代会的领导体制和工作机制是什么? 教 代会坚持“党委领导、行政支持、工会运作、教职工 参与”的领导体制和工作机制。 14.教代会的组织原则是什么? 教代会的组织 原则是民主集中制。 教代会的民主集中制原则主要体现在以下几方面: (一)自下而上和自上而下。教代会的议题、决议或 决定的形成,各类候选人的产生等,要充分发动教职 工群众参与,广泛听取各方面的意见。决议或决定一 经通过,各方面应当执行,任何人或组织未经教代会 规定程序,无权擅自修改或否定。 (二)少数服从多数。教代会的表决或选举,应 根据需要或采取举手方式,或采用无记名投票方式。 到会代表、赞成票均须达到法定人数方为有效。任何 人或组织应当尊重表决或选举结果。 (三)平等权利和共同义务。教代会代表在教代 会上都是平等的,均应享受应有权利、履行共同义务。 代表可在规则允许的范围内就学校工作或教代会工作 充分表达自己的意见,任何人不应加以限制; 代表应该在教代会职权范围内活动,没有也不应该有 特殊代表。 15.教代会的具体职权有哪些? (一)听取学 校章程草案的制定和修订情况报告,提出修改意见和 建议; (二)听取学校发展规划、教职工队伍建设、教育教 学改革、校园建设以及其他重大改革和重大问题解决 方案的报告,提出意见和建议; (三)听取学校年度工作、财务工作、工会工作报告 以及其他专项工作报告,提出意见和建议; (四)讨论通过学校提出的与教职工利益直接相关的 福利、校内分配实施方案以及相应的教职工聘任、考 核、奖惩办法; (五)审议学校上一届(次)教职工代表大会提案的 办理情况报告; (六)按照有关工作规定和安排评议学校领导干部; (七)通过多种方式对学校工作提出意见和建议,监 督学校章程、规章制度和决策的落实,提出整改意见 和建议; (八)讨论法律法规规章规定的以及学校与学校工会 商定的其他事项。 16.上述教代会职权可归纳为哪几类? 教代会上 述八项职权可归纳为:讨论建议权、讨论通过权和评 议监督权三类。 17.讨论建议权主要涉及哪些内容? 学校章程 草案的制定和修订情况报告,学校发展规划、教职工 队伍建设、教育教学改革、校园建设以及其他重大改 革和重大问题解决方案报告,学校年度工作、财务工 作、工会工作报告以及其他专项工作报告,学校上一 届(次)教代会提案的办理情况报告,法律法规规章 规定的以及学校与学校工会商定的其他事项。 18.讨论通过权主要涉及哪些内容? 学校提出 的与教职工利益直接相关的福利、校内分配实施方案 以及相应的教职工聘任、考核、奖惩办法。该项职权 是教代会职权中必须具备的重要内容,是教职工通过 教代会维护合法权益的主要职权。 19.评议监督权主要涉及哪些内容? 按照有关工 作规定和安排评议学校领导干部,学校章程、规章制 度和决策的落实。 20.制定学校章程与教代会有什么关系? 章程 是学校的宪章,起着基础性、准则性作用,具有规范 和统领校内管理制度的功能。教育部令第 31 号《高 等学校章程制定暂行办法》第十二条规定:“章程应 当明确规定教职工代表大会、学生代表大会的地位作 用、职责权限、组成与负责人产生规则,以及议事程 序等,维护师生员工通过教职工代表大会、学生代表 大会参与学校相关事项的民主决策、实施监督的权 利。”第二十条规定:“章程草案应提交教职工代表大 会讨论。学校章程起草组织负责人,应当就章程起草 情况与主要问题,向教职工代表大会做出说明。” 《规定》明确教代会第一项职权:“听取学校章程草 案的制定和修订情况报告,提出修改意见和建议。” 教代会参与学校章程的制定和修改,体现了学校章程 代表全体师生员工意志,也突出表现出制订学校章程 的严肃性。教代会应当通过行使该项职权,源头参与 学校根本大法的顶层设计,使教职工真正做到知情、 参与、表达、监督。 21.审议学校上一届(次)提案的办理情况报 告有什么意义? 该项职权是教代会制度自身应具备 的职权,可进一步增强提案工作的重要性,对于规范 教代会程序具有重要意义。 22.如何通过教代会评议领导干部? 该项职权 既肯定了《暂行条例》中的评议监督权,又与之有所 区别。该项职权明确按照有关人事组织制度的安排或 者根据学校的工作部署,教职工通过教代会等形式, 对学校领导干部进行评议。这就理顺了人事组织部门 与教代会评议领导干部的关系,有利于民主评议领导 干部的可行性和可操作性。 23.《规定》赋予学校及学校工会有哪些自主 权? 《规定》中教代会的第八项职权:讨论法律法 规规章规定的以及学校与学校工会商定的其他事项。 这是《规定》赋予学校及学校工会更多自主权也更具 特质的规定:更多自主权在于教代会职权规定可以讨 论法律法规规章规定的有关事项,为不可预见的讨论 事项留出了空间; 更具特质是指可以借助教代会这个机制,工会就民主 管理工作向学校党组织汇报,与学校沟通; 讨论学校工会为教职工说话办事,

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