关于进一步规范基层党支部书记培训的 指导意见 为加强党支部书记履职能力培养，推动培训工作标准 化规范化系统化，着力解决基层单位党支部书记培训内容 不够精准实用、党支部书记能力水平与创新实践要求不相 适应等问题，现就进一步规范基层党支部书记培训工作提 出如下意见。 一、总体要求 以坚定理想信念宗旨为根本，以增强素质能力和业务 本领为重点，坚持规范高效、全面覆盖，坚持精准培训、 务实管用，坚持联系实际、从严管理，进一步提高党支部 书记培训质量，着力打造全心干事业、精心抓管理、用心 带队伍、贴心爱员工、信心创佳绩的“五心”党支部书记 队伍，为奋力谱写新时代高质量发展新篇章提供坚强组织 保障。 二、规范培训重点内容 （一）党的创新理论。把学习贯彻习近平新时代中国 特色社会主义思想摆在党支部书记培训的突出位置，以党 的大精神、习近平总书记重要著作、最新重要讲话精神中 心内容，读原著学原文、悟原理知原义，帮助党支部书记 深刻理解这一重要思想的核心要义、精神实质、丰富内涵 和实践要求，抓好党中央最新重要会议精神的学习培训， 推动党的创新理论在基层落地生根。把党史作为党支部书 记的必修课、常修课，深入学习习近平总书记关于党的历 史的重要论述，从党的奋斗历程中汲取智慧和力量，进一 步做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。 （二）党建业务基本知识。聚焦党支部书记“应知应 会”“必知必会”，用好《党支部标准化工作手册》，加 强对党建业务基本知识的培训。抓好党建创新与实践培训 以持续深入学习贯彻全国国有企业党的建设工作会议精神 为主线，教育引导党支部书记深刻领悟习近平总书记关于 国有企业改革发展和党的建设重要论述中蕴含的真理力量 全面了解在党委领导下各级党组织加强改进基层党建工作 的创新实践成果，推广新时代党建工作优秀经验，进一步 增强做好支部工作的责任感、使命感。抓好党支部工作标 准培训。从深入宣贯《中国共产党支部工作条例（试 行）》《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试 行）》等党内基础性法规入手，重点培训党支部设置、党 支部换届选举、发展党员、“三会一课”、主题党日、组 织生活会、民主评议党员、党费和党组织工作经费使用管 理，以及群众工作、思想政治工作等党支部工作相关内容 帮助党支部书记搞清楚党支部工作干什么、谁来干、怎么 干、干到什么程度，掌握具体工作标准。抓好党支部工作 实务培训。持续深入贯彻《推进基层党建“三基本”建设 与“三基”工作有机融合具体措施》，开展理论解读、实 践导引等，注重运用案例式教学，进一步启发思路、拓宽 视野，帮助党支部书记掌握推动有机融合各项举措落实落 地的工作抓手、方法途径和注意事项。抓好党支部工作问 题解析培训。聚焦党支部工作中遇到的常见问题，对基本 概念和共性问题作出规范性解答，对难点问题和个性问题 进行深度解析，帮助党支部书记吃透政策要求，在解疑释 惑中深化对相关业务工作的理解认识，抓住重点工作和关 键环节，不断提高解决实际问题的能力。 （三）企业生产经营和管理知识。着眼提高党支部书 记管理能力、专业水平和职业素养，加强生产经营、企业 管理、科技创新、安全环保、风险防范、法律法规等方面 基础性知识学习培训；抓好世情国情企情教育，帮助党支 部书记了解掌握发展面临的内外部形势；深入学习新时代 高质量发展宣贯手册，不断强化创新精神、精益理念、法 治思维和市场意识，持续完善履行岗位职责必备的基本知 识体系，做到既懂党务又懂业务、既懂专业又懂管理，不 断提升能力本领。 三、规范培训运行实施 （一）科学制定培训计划。牢固树立按需培训的理念， 突出组织需要和岗位需求，采取问卷调查、谈心谈话、走 访调研等方式，广泛收集党支部书记普遍关注的热点难点 问题，精准把握培训需求。根据实际情况，每年制定党支 部书记培训计划并纳入本单位全年培训计划，有针对性地 安排好培训班次、人员、课程、师资等工作。 （二）落实集中轮训要求。党支部书记每年至少参加 1 次二级单位（成员单位）及以上单位党委组织开展的集中 轮训，时间一般为 3 至 5 天，具体轮训时间可根据培训对象 情况灵活安排，确保正常工作和集中轮训两不误。新任基 层党支部书记一般应在半年内进行任职培训。 （三）丰富教学方式方法。坚持线下培训为主、线上 线下相结合，充分应用远程教育平台等开展线上培训，加 强线上培训管理，保证培训效果。注重“实战训练”，探 索灵活采取讲授式、研讨式、模拟式、互动式等授课方式 增强培训吸引力和实效性。用好红色资源，就近就便到党 性教育基地开展培训。 （四）做好培训效果评估。建立培训结业考核机制， 以党支部书记“应知应会”“必知必会”为重点建立测试 题库，通过考试检验培训效果，考试成绩向所在基层单位 党委进行反馈。探索推行党支部书记持证上岗，从培训考 试、日常考核、民主评议、党支部达标晋级情况等方面综 合衡量党支部书记的任职能力，评价合格者颁发任职资格 证书。 发展壮大新型农村集体经济调研报告 党的二十大报告明确指出，发展新型农村集体经济。 正确认识农村集体经济，推动新型农村集体经济发展壮大 不仅关系到农业农村经济发展，还关系到农村改革和乡村 治理的成效。新型农村集体经济的“新”体现在其不是传 统“一大二公”的集体经济，而是产权明晰、成员清晰、 权能完整的农村集体经济。发展新型农村集体经济，目的 是激活农村各类要素潜能，赋予农民更多财产权利，实现 强村与富民相结合，盘活用好农村资源资产，补齐农村发 展短板。本文以河南省**市**区为例，分析了**区农村集 体经济现状以及制约因素，提出了相关对策建议，以期为 其他地区发展壮大新型农村集体经济提供借鉴。 一、**市**区农村集体经济现状 **区地处**省东北部，是**市唯一市辖行政区，是** 市委、市政府和中原油田总部所在地，总面积 ***平方公里， 耕地*万亩。辖*乡*镇*个街道办事处，**个行政村，既有 城中村，又有城郊村，区情较为复杂。从 2017 年起，**区 全面推行农村集体产权制度改革。近年来，每年对全区 ** 个行政村进行资产核查，2022 年共核查村集体经济组织总 资产超过**亿元，其中集体经营性资产占总资产近两成。 从集体经营性资产的存量来看，有集体经营性资产的村占 近七成。从集体经营性收入（含经营收入、发包及上交收 入、投资收益）状况来看，有集体经营性收入的村 **个， 无集体经 营性收入的“ 空壳 村” ** 个，“ 空壳 ”现 象比较 严重。从分红情况来看，2022 年至今仅有*个村实现分红， 分红比例偏低。从全区集体经营性资产的存量、集体经营 性收入的状况以及分红情况来看，农村集体经济基础相对 薄弱，产业可持续性、成长性欠缺，收益率偏低，分红较 少。因此，发展壮大新型农村集体经济，增加农民收入， 应作为**区全面推进乡村振兴的切入点。 二、**市**区农村集体经济发展壮大的制约因素 （一）村级集体经济“造血”功能不足。部分村干部 缺乏经营意识，眼界不够开阔，思想较为保守，开拓创新 精神不够，仅依靠房子、土地收租金，收入来源单一。多 数村庄在集体经济发展上远期无规划、近期无项目，发展 模式陈旧落后，一等二靠三要，一定程度上制约了村级集 体经济的发展。一些村干部抓集体经济发展存在“两怕” 一怕担责任，创办经济实体有风险，怕给集体造成重大损 失，遭群众指责；二怕困难，由于集体经济基础较为薄弱 发展集体经济面临诸多问题，过分强调缺资金、人才、技 术等客观条件，不能立足现有的土地资源和劳动力等优势 求发展。 （二）村级集体经济发展不平衡。城中村集体经济较 为雄厚，发展较快，特别是二、三产业发展较好。如大庆 路街道办事处赵村，抓住发展机遇，用足用活政策，大力 发展村级集体经济。有些村由于地理位置偏僻、交通不便 信息闭塞等，既无集体经营性资产，也无自然资源优势， 集体经济基础相对薄弱。如岳村镇牛村、韩庄，孟轲乡李 家村等，既没有集体经营性资产，也没有集体经营性收入。 （三）村集体公益性、福利性支出较大。有集体经营 性收入的村，多承担着群众用水用电、村内打扫卫生人员 工资、垃圾清运、公共设施维护等支出。除此之外，还为 村民缴纳社保费、发放节庆实物福利等，村内开支普遍较 大，甚至有些村集体经营性收入不够支付村内支出。 （四）村级集体经济基础相对薄弱。二轮土地延包后， 土地基本承包给农户，多数村除宅基地，几乎没有可开发 利用的集体建设土地。从目前村集体资产状况看，主要是 历年固定资产的积累，而固定资产大部分是非经营性资产 如村委会设施、水利设施、学校等，难以形成可用于经营 的资本。另外，一些固定资产长期闲置，没有合理开发利 用，造成固定资产破损和浪费严重。 （五）村级集体经济发展专项资金缺乏。现阶段，多 数村除了保障正常办公基本开支的财政转移支付资金，没 有发展集体经济的专项资金。近几年，政府在农村实施的 基础性公益项目较多，用于发展集体经济的经营性项目较 少；金融部门对村集体经济组织贷款顾虑较多，不愿放贷 村集体经济组织发展集体经济缺少启动资金，即使有好的 项目也缺少本钱。 （六）土地性质与规划不符。多数村的发展规划和土 地密切相关，而土地性质与建设项目不完全匹配。有些村 的集体土地为耕地性质，而城中村和城郊村的集体土地基 本纳入了市政规划，即使闲置也不能开发利用。另外，涉 及城中村改造、棚户区改造、货币化安置等村搬迁新址后 旧村土地政府全部收回，没有为村集体预留用于集体经济 发展的建设用地，且安置小区不再配置商业门面，搬迁后 的村集体经济无法发展。农民虽然改善了居住条件，但没 有财产性收入。 三、**市**区农村集体经济发展壮大的对策建议 传统农村集体经济由村集体经济组织统一管理，经营 模式比较单一。新型农村集体经济与之相比，产权关系更 清晰，成员更为有效界定，治理机制和利益分享机制更健 全，以市场为导向，经营形式更加灵活多样、不拘一格， 可以是劳动合作，也可以是资本、技术、管理合作。 （一）转变发展观念，高度重视新型农村集体经济发 展。一要高度重视，加强领导。发展壮大农村集体经济， 中央有要求，农村有需求，农民有呼声，务必引起各级政 府的高度重视。要转变发展观念，深刻认识到这项工作的 重要性、必要性和紧迫性，把发展壮大村级集体经济纳入 各级党委重要议事日程，抓紧抓好抓到底。推行区级领导 包乡镇（办）、乡级领导包村（组）责任制，建立区直部 门对集体经济薄弱村的结对帮扶机制，推动农村集体经济 发展壮大。二要明确目标，精准施策。要紧紧围绕乡村振 兴战略和**区的总体发展战略布局，广泛倾听农民群众的 诉求，遵循村民自治原则，明确农村集体经济发展目标， 精心