人民防空办公室关于在全省人防系统开 展法治宣传教育的第八个五年规划（2021 —2025 年）的方案 各市、县（市、区）人防办、赣江新区城乡建设和交 通局，省办各直属单位： 在习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平 法治思想的科学指引下，在省委、省政府、省军区正确领 导下，全省人防系统顺利实施并圆满完成了第七个五年法 治宣传教育规划（2016-20XX 年），全社会法治人防意识明 显增强，人防法治化水平明显提升，有力推动了全省人防 高质量发展。 为深入学习宣传贯彻习近平法治思想，推进法治人防 建设，根据《中共委人民政府转发〈普法教育工作领导小 组关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（ 2021-2025 年）〉的通知》（赣发〔2021〕19 号）要求，结合全省人 防实际，制定本规划。 一、总体要求 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 以习近平法治思想引领新时代普法工作，深入贯彻习近平 总书记视察江西重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定 “四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移走中国特色 社会主义法治道路。紧紧围绕“战时防空、平时服务、应 急支援”职责使命，以提升公民法治人防素养和深化人防 依法治理为重点，以增强人防普法针对性和实效性为工作 着力点，健全人防普法工作体制机制，推进建设更高水平 法治人防，奋力谱写全面建设社会主义现代化江西人防篇 章。 到 2025 年，全省人防法律法规知识广泛普及，法治人 防理念牢固树立，法治人防机制继续完善，法治人防实践 不断推进，人防法治化管理水平明显提升，法治人防建设 更加适应人防高质量发展的要求。 二、把握普法重点内容　 （一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。深入学习 宣传习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和 实践要求。把习近平法治思想作为各级人防党组织理论学 习中心组和干部集中学习培训的重点内容。加强习近平法 治思想的宣传解读和理论阐释，注重发挥各类人防宣传阵 地及融媒体平台作用，推动习近平法治思想入脑入心、走 深走实。 （二）大力学习宣传宪法。在全省人防系统深入持久 开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪 法的宣传教育活动，不断强化全社会对宪法和中国特色社 会主义制度的政治认同、思想认同、法治认同、情感认同 和事实认同。加强国旗法、国歌法、国徽法等宪法相关法 的学习宣传。落实新提任领导干部宪法知识考试机制。全 面落实宪法宣誓制度。组织“12·4”国家宪法日和宪法宣传 周集中宣传活动，推动宪法宣传教育常态化。 （三）大力学习宣传民法典。坚持将民法典学习宣传 作为重点工作，以“美好生活·民法典相伴”为主题，大力 宣传民法典的重大意义和重要地位，宣传民法典在保障人 民群众合法权益、促进社会主义市场经济繁荣发展、推进 国家治理体系和治理能力现代化等方面的重要作用。结合 人防法治宣传活动，组织好民法典宣传教育活动。 （四）大力学习宣传人防专业法律法规。适应立足新 发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局需要，严格 落实省普法办、省人防办《关于加强人防法治宣传教育的 通知》（赣人防发〔2021〕12 号），健全人防办、普法办 长效互动的人防法治宣传教育机制。坚持日常宣传和集中 宣传相结合、执法和普法相结合、上下联动和属地管理相 结合，大力宣传人防相关法律法规，推动人防高质量发展 为建设强大巩固的现代人民防空体系提供法治保障。 （五）大力学习宣传与社会治理现代化密切相关的法 律法规。大力宣传总体国家安全观和国防法、国家安全法 反分裂法、反恐怖主义法、生物安全法、网络安全法等， 继续加强刑法、刑事诉讼法、治安管理处罚法等宣传教育 围绕生态文明建设、食品药品安全、扫黑除恶、毒品预防 电信网络诈骗、社区管理服务、构建和谐劳动关系、防治 家庭暴力、个人信息保护等人民群众关心关注的问题开展 宣传教育。 （六）大力学习宣传党内法规。以党章为核心，以准 则、条例等为重点，深入学习宣传党内法规，注重党内法 规宣传同国家法律宣传的衔接协调。将学习掌握党内法规 作为合格党员的基本要求，列入党组织“三会一课”和主 题党日活动内容，作为党员、干部考核的重要参考，促进 党内法规学习宣传常态化、制度化。 三、全力提升社会法治人防素养 （一）提升领导干部法治人防素养。抓好关键少数， 将人民防空教育列入各级党校、行政学院领导干部教育培 训课程，切实增强领导干部自觉遵守和执行人防法律法规 的意识。加强全省人防领导干部法律法规学习教育，落实 党组织会前学法、专题会议学法、重大决策专题学法等制 度，提高人防领导干部运用法治思维和法治方式深化改革 推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。建立 人防领导干部应知应会法律法规清单制度，明确人防领导 干部应当学习掌握并能熟练运用的法律法规和党内法规。 严格落实人防机关负责人出庭应诉制度。坚持和完善人防 领导班子及其成员述职述廉述法制度和学法守法用法考评 机制，让尊法学法守法用法成为各级人防领导干部的自觉 行动和必备素质。 （二）提升人防行政执法人员法治素养。加强人防专 业法律知识学习教育，提高人防行政执法人员依法办事、 解决实际问题的能力。加强行政许可法、行政处罚法、行 政强制法等行政法和人防法律法规政策的学习，不断提高 依照法定权限和程序行使人防执法权的意识。加强与履职 相关的公务员法、行政监察法和廉政准则等相关法律法规 和党纪条规的学习教育，增强“有权必有责、用权受监督 侵权要赔偿、违法要追究”的观念。强化行政执法人员岗 前培训、日常培训，适时组织开展法治讲座、法治研讨和 旁听庭审等活动，为人防行政执法人员提升法治素养创造 条件。推进人防系统公职律师建设。 （三）提升人防行业经营管理人员法治素养。加强社 会主义市场经济中与企业经营管理相关的法律法规宣传教 育，适时组织人防行业从业企业经营管理人员开展法治讲 座、法治研讨、集中轮训等形式的法律知识培训，提高企 业经营管理人员诚信守法、依法经营、依法用工、依法办 事的意识和能力。引导人防行业从业企业职工遵纪守法， 依法维护合法权益。 （四）提升青少年法治人防素养。将人民防空知识教 育纳入教育主管部门和初级中学的重要工作内容，学校应 将人防知识教育列入课程计划，保证必要课时，确保教学 任务落实。人民防空知识教学由各学校相关学科教师兼任 并由教育主管部门和人防主管部门定期组织培训，逐步建 立一支较为稳定的教学骨干队伍。修订完善人防知识教育 读本，结合军训、课堂教育、教育场馆体验、防空防灾演 练等形式，进一步增强教育实效，厚植人防法治意识。 (五）提升社会公众法治人防素养。加强大中型企事业 单位，特别是重要经济目标单位、房地产开发商、人防工 程维护管理单位和防空警报器设点单位等的宣传教育工作 深入推进人防进社区工作，充分发挥街道、社区的积极性 积极探索人防进社区的内容、形式和途径，广泛开展人防 法治宣传教育和技能培训。 四、深化人防领域依法治理 （一）健全完善人防法律制度。积极协调推动出台省 政府规章《人民防空通信警报管理办法》，适时修订完善 《实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》《人民防空 工程管理办法》，修订完善人防规章制度和工作规范，深 入推进人防“放管服”改革、证照分离改革和人防职能转 变，切实提高行政效能、行政执行力和公信力，努力实现 行政决策科学化、民主化和法治化，创新行业事中事后监 管模式，积极建立规范、高效的行政执法运行体制，着力 提高行政执法监督和公众监督程度，努力提升人防法治化 管理水平。 （二）开展专项治理活动。加强人防建设监管，深化 人防依法治理，重点针对防空地下室建设面积和易地建设 费减免缓问题加大违法整治力度，防范人防规划不落实、 人防工程布局不合理、人防联审联验不顺畅、人防工程维 护管理不到位等突出问题发生。落实聘请法律顾问制度、 建立健全单位内部合法性审查制度，将合规管理嵌入人防 业务工作全流程各环节。发挥民防协会行业自律和专业服 务功能，实现行业自我约束、自我管理，依法维护成员合 法权益。 （三）完善正向激励引导与反面警示教育相结合制度 保障。建立健全对守法行为的正向激励和对违法行为的惩 戒制度。依法依规大力表彰崇法向善、坚守法治的模范人 物，选树身边人防先进典型。坚持正面宣传与反面警示教 育相结合，适时在各类平台通报曝光违反人防法律法规典 型案例，不断增强全社会敬畏法律意识。深入推动“信易+” 示范创建，提升人防行业守信者社会获得感，维护人防行 业市场主体合法权益，推动形成守法光荣、违法可耻的人 防行业氛围。 五、加快法治人防文化建设 （一）运用人防资源推进法治文化阵地建设。认真抓 好人防疏散（教育）基地、人防宣教馆等人防宣传教育场 所建设。注重人防法治文化阵地建设，把人防法治文化作 为发展公益文化事业的组成部分，依托教育馆、科技馆、 展览馆、文化站、社区文化中心等场所，实施人防法治文 化惠民工程，最大限度地满足人民群众的人防法治文化需 求。 （二）繁荣法治人防文化作品创作。不断繁荣法治文 化，倡导鼓励创作人防法治文化作品，适时组织优秀作品 征集、评选、展示等活动，把人防法治题材纳入文学艺术 创作、舞台艺术表演、电视片和动画视频制作，以及画刊 图书、挂图、折页等编印产品，提升人防法治文化作品质 量。 （三）丰富群众性法治人防文化活动。注重培育人防 法治精神，结合人防知识宣传开展群众性文化活动，组织 社会公众参与其中，从而潜移默化地学法、信法、守法。 每年结合“3·1”国际民防日、“5·12”防灾减灾日、“9·18” 防空警报试鸣日、“10·31”新中国人民防空创立日、“12·4” 法治宣传日等，每年至少组织开展 1 次以上有一定规模和声 势的集中宣传活动，大力普及人防法律法规、防空防灾知 识和自救互救技能。采取知识竞赛、摄影图片展、文艺表 演等群众喜闻乐见的方式开展人防法治宣传教育，让群众 学得会、记得住，取得良好普法效果。 （四）弘扬红色法治人防文化。江西是新中国人民防 空的发祥地，具有丰富的红色人防资源。各地要结合实际 发掘红色人防资源，总结其中的红色人防法治资源，重点 加强苏区人防建设研究，提炼苏区人防法治精神，指导现 今人防发展。 六、创新普法方式方法