人社局主题教育调研报告《多措并举解决 xx 县农民进城就 业问题》 　　劳务输转现状 　　近年来，xx 县进城务工农民主要来自于 xx 镇，202x 年， xx 县农业转移劳动力 xxx 人，其中 xx 镇 xxx 人。202x 年截至 目前，xx 镇农业转移劳动力 xxxxx 人，已就业 xxxx 人，未就 业 xxx 人，相比去年全年的数据进城务工人员增长 xxxx 人， 已就业人数增长 xxxx 人，未就业人数增长 xxx 人。 　　(一)劳务输转人员构成情况。从年龄结构看，45 岁以上 务工人数占比最大，成为进城务工人员主力军。从文化结 构看，初中及以下占比最大，与年龄结构的分布存在内在 联系。数据显示，202x 年 xx 岁以上务工人员增长 xxxx 人， 初中及以下人员增长 xxxx 人。 　　(二)劳务输转方式和从业情况。调研发现，劳务输转方 式多是熟人带动和自发无序的“钓鱼式”，且季节性特点明 显。务工行业主要集中在农林牧业、建筑业、制造业、批 发零售业、住宿餐饮业和交通运输业。 　　(三)农民工创业情况。xx 县新增创业农民工 202x 年为 xxx 人，202x 年为 xxx 人，农民工创业主要以个体经营为主。 近年来，为鼓励农民工积极创业，以创业带动就业，xx 县 加大政策扶持，推荐认定了甘肃长汾农贸发展有限公司等 5 家省级农民工返乡创业示范基地。 　　(四)未就业人员情况。从未就业人员结构来看，年龄多 集中在 45 岁以上，文化程度多为初中及以下水平，女性占 比较大。从未就业原因来看，占前两位的分别是家庭原因 和无就业意愿。从务工意向地点来看，83%的人倾向于在县 城内就业。从务工意向行业来看，以服务业、农业和其他 行业为主。 　　(五)就业服务平台建设情况。xx 县在劳务网站录入企业 名录 xxxx 家，发布企业用工信息 xxx 条，提供 xxx 多个工种 xxxx 多个就业岗位;“xx 县劳务信息平台”微信公众号注册企 业用户 xxxx 户、个人用户 xxx 人，发布用工信息 xxx 条，提 供就业岗位 xxx 个。劳务市场目前已完成主体结构建设，建 成后将为进城农民工和用人单位提供政策咨询、信息发布、 技能培训、就业指导、劳务输转、权益维护等一体化的优 质服务。 　　(六)劳务机构建设发展情况。截至目前，xx 县共有劳务 派遣机构 6 家，劳务经纪人和带头人 xxx 人，其中 xx 地区现 有劳务经纪人和带头人 xx 人。 　　就业形势分析 　　(一)富余劳动力就业情况与产业发展情况密切相关。由 于土地流转和棚户区改造，农业和建筑业用工需求大，个 别时候甚至会出现用工荒现象。就业人员主要分布行业与 产业发展情况呈现正相关。 　　(二)劳动力素质与就业竞争能力就业质量密切相关。调 研发现，xx 县进城农民文化素质普遍偏低，对于技能培训 的参与性不高，就业观念因循守旧，不愿离家务工或从事 新兴行业，就业质量差。同时，进城务工人员维权意识缺 乏，一般不与用人单位签订劳动合同，缴纳社会保险的积 极性也不高，合法权益得不到及时有效的保障。 　　(三)就业信息服务平台、机制建设与劳务市场需求还存 在差距。部分用人机构用工信息无法及时上传，存在信息 不对称问题。就业信息服务平台使用人数较少，普及度不 高，推广不到位，没有发挥出预期的效能。进城农民大部 分通过熟人介绍、劳务带头人发起等形式务工，存在一定 的局限性和安全隐患。 　　(四)劳务中介机构未充分发挥市场主体作用。目前，xx 县农民外出务工仍以劳务经纪人和带头人带动为主，劳务 中介机构带动输转人数较少。专业中介机构服务不健全， 致使农民外出务工的中介服务、信息反馈和跟踪管理工作 薄弱。 　　对策建议 　　(一)围绕产业发展，拓展就业空间，促进劳动力充分就 业。一是挖掘第一产业就业潜力。结合我市实际和乡村振 兴战略，持续推进特色产业提质增效行动，壮大 xxx 菜和食 用菌标准化生产规模，促进劳动力就近就业。二是做强第 二产业拉动就业。加大 xx 工产业园、县 xx 入园企业的扶持 力度，鼓励传统企业兼并重组，通过提升产能增加就业岗 位。三是发展第三产业扩大就业。大力发展特色县域经济、 魅力小镇、乡村旅游和农村服务业，重点扶持一批吸纳就 业能力强的产业和企业，为农村劳动者就地就近转移就业 创造空间。扶持发展钟点工、月嫂、居家养老服务等家政 服务业，鼓励手工地毯、手工串珠、手工丝网花编制、草 编等工艺品制作，促使进城务工人员子女就学“陪读”妇女、 残疾人等有就业意愿而无法外出务工的人群实现居家就业。 　　(二)创新培训方式，形成人力资本，提高就业质量。一 是开展转移就业技能培训。以劳务市场为导向，发挥劳务 培训中心、职教学(院)校及社会力量办学的培训能力，采取 定向培训、委托培训、长短期结合培训等多种形式，开展 多层次、多形式的培训活动。二是按市场化、社会化的需 求，加大乡村旅游、护理、家政服务、保安等市场急需专 业岗位技能培训。三是加强与各技校、技术学院的联系， 加大“订单”培训规模，不断调整培训重点，使输出的劳动 者都有一技之长，增强市场竞争力，努力把人力包袱转变 为人才优势，促进人力资源向人力资本转变。四是加大农 村“两后生”技能培训，推动农村劳动力由“体力型”逐步向 “技能型”“智能型”“专业型”转变，提高输出质量，打造地 方劳务品牌。 　　(三)健全体制机制，强化服务职能，提高劳务输转效能。 一是加强各级就业服务机构建设，形成市、县、乡(镇、街 道)、村(社区)四级联动工作机制，及时准确地把各种劳务信 息传输到基层和农户，引导农民按市场需求开展劳务输出， 搞好产业结构调整。二是健全政府推动、市场运作、中介 机构和民间组织积极参与的劳务输转体系。通过政府主导 和市场运作的方式，加快建立和形成劳务组织化输出格局， 提高劳务输转效益。三是建设市、县、区就业信息服务平 台。完善企业用工信息、职业中介机构信息、劳务经纪人 和带头人信息，多形式多渠道发布用工信息。四是提供高 效便捷的维权服务。利用招聘会、网站、平台等渠道，加 强政策宣传，提高农民工的维权意识。畅通农民工争议案 件处理绿色通道，及时有效解决农民工劳动争议。 　　(四)发挥创业基地的作用，进一步抓好返乡创业工程。 一是充分发挥省级农民工返乡创业示范基地的作用，进一 步推行入驻企业优惠政策，联合培训部门对入驻企业负责 人和经营者进行创业培训，稳定企业运营能力，实现创业 带动就业。二是加强与外出务工人员特别是成功创业人员 的衔接沟通，大力宣传省市就业创业优惠政策，利用多种 方式，鼓励和引导他们获取资金后回乡“落地生根”、创办 企业，带动地方经济的发展，使返乡创业成劳务输转工作 新的突破点。三是组织创业成功人员深入社区、乡镇开展 经验宣讲，同时加强政策宣传工作，为有意愿进城务工人 员提供业务指导和创业培训，鼓励他们通过“网店”“微店” “实体店”等多种经营模式实现创业。