学习贯彻 2023 年全国两会精神：以经 济建设为中心着力推动高质量发展 2023 年 3 月 13 日，党的二十大后召开的第一次全国两 会胜利闭幕。接下来，就是要认真学习贯彻全国两会精神 将两会精神转化为干事创业的重要力量。那么，如何学习 领会好全国两会精神？从方式方法上看，有三个关键词。 第一个，政治学，就是政治性地学。也就是说，要提高政 治站位，全面系统地读政府工作报告原文。第二个，重点 学，就是联系实际学。也就是说，要在政治学的基础上， 结合自身专业背景和工作实际，对报告中的一些论断和表 述进行重点学习。第三个，研究学，就是深入思考学。也 就是说，通过仔细研读报告，要对其中的一些论断和表述 提出自己的理解和阐释。 今天，我主要向大家汇报三个问题。第一，过去一年 和五年工作回顾。2023 年政府工作报告，较以往增加了过 去五年工作回顾的内容，而且占据了整部报告的重要篇幅 另外，在写作方式上也有所改变，以前是列出过去一年的 工作成果，而今年是用叙事的方式陈述过去一年遇到的问 题，在哪些方面做了努力。第二，直面问题挑战。2023 年 是贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规 划承前启后的关键一年，是为全面建设社会主义现代化国 家奠定基础的重要一年。在这一年，我们面临怎样的国内 外形势以及风险挑战。第三，今年工作重点。我会选择其 中几个问题做重点探讨。 一、2023 年政府工作报告：过去一年和五年工作回顾 （一）2022 年是党和国家历史上极为重要的一年 2023 年政府工作报告指出：“党的二十大胜利召开， 描绘了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图。”这个 宏伟蓝图包括什么？新时代新征程党的中心任务，以及全 面建成社会主义现代化强国“两步走”的战略安排。 报告指出：我们面对的是“风高浪急的国际环境和艰 巨繁重的国内改革发展稳定任务”。当前，世界之变、时 代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。那么，为什 么说国际环境风高浪急？从世界百年未有之大变局看，逆 全球化思潮抬头，单边主义、保护主义明显上升，世界经 济复苏乏力，局部冲突和动荡频发，全球性问题加剧。怎 么看国内改革发展稳定任务艰巨繁重？从实现中华民族伟 大复兴的战略全局看，我国发展进入战略机遇和风险挑战 并存、不确定难预料因素增多的时期，改革发展稳定面临 不少深层次矛盾。总之，我们要清醒认识国际国内各种不 利因素的长期性、复杂性，妥善做好应对各种困难局面的 准备。 之后，报告特别指出：“过去一年，我国经济发展遇 到疫情等国内外多重超预期因素冲击。”这“多重超预期 因素”都有哪些？至少在三个方面。首先，新冠肺炎疫情 影响超预期；其次，俄乌冲突对世界局势和国际政治的影 响超预期；再次，国际经济、金融环境的变化超预期，特 别是美联储的加息对人民币汇率、中国外贸的影响都非常 大。 面对这样的国际国内环境，报告强调，“以习近平同 志为核心的党中央团结带领全国各族人民迎难而上，全面 落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，加大 宏观调控力度，实现了经济平稳运行、发展质量稳步提升 社会大局保持稳定，我国发展取得来之极为不易的新成 就”。注意，这里提到“三个稳”，即经济平稳运行、发 展质量稳步提升、社会大局保持稳定。这“三个稳”体现 了我国发展在过去一年取得的显著成就。 我们来看一组重要的经济增长数据。2023 年政府工作 报告指出，“全年国内生产总值增长 3%，城镇新增就业 1206 万人”。有数据分析，经济增长每增加 1 个百分点， 对应的是少则一两百万、多则七八百万人的就业。可见， 3%的经济增长带动 1206 万人就业，也就是一个百分点对应 400 万人就业，这一难度是非常大的。报告指出，“年末城 镇调查失业率降到 5.5%，居民消费价格上涨 2%”。2022 年， 全球通胀率创大幅提升，达到 21 世纪以来的最高全球通胀 水平。那么在这样的条件下，我国仍能稳住居民消费价格 上涨 2%的水平是非常难得的。报告还指出：“货物进出口 总额增长 7.7%。财政赤字率控制在 2.8%，中央财政收支符 合预算、支出略有结余。国际收支保持平衡，人民币汇率 在全球主要货币中表现相对稳健。粮食产量 1.37 万亿斤， 增产 74 亿斤。生态环境质量持续改善。”我们在攻坚克难 中稳住了经济大盘，在复杂多变的环境中基本完成全年发 展主要目标任务，我国经济展现出坚强韧性。 刚才提到 2023 年政府工作报告在写作方式上有所改变， 用叙事的方式陈述过去一年遇到的问题，在哪些方面做了 努力。具体来看。 第一，针对企业生产经营困难加剧，加大纾困支持力 度。企业是市场的主体，企业有了活力，市场才会活力， 但 2022 年受疫情等因素冲击，不少企业和个体工商户遇到 特殊困难。那么，我们国家做了哪些努力？报告指出， “全年增值税留抵退税超过 2.4 万亿元，新增减税降费超过 1 万亿元，缓税缓费 7500 多亿元。为有力支持减税降费政 策落实，中央对地方转移支付大幅增加。引导金融机构增 加信贷投放，降低融资成本”，“用改革办法激发市场活 力”。 “放水养鱼，涵养水源”，也就是涵养税源，“水” 是市场活力，也是中央政府持续优化营商环境、激发市场 主体和社会活力的积极努力。中小企业作为支撑国民经济 和社会发展的重要力量，因其分布广而多、涉及行业细而 杂，成为社会主义市场经济不可缺少的部分，贡献着 50%以 上的税收，60%以上的 GDP，70%以上的技术创新，80%以 上的城镇劳动就业。占 90%以上企业数量的中小企业，是国 民经济和社会发展的主力军，也是扩大就业、改善民生的 重要支撑。 第二，针对有效需求不足的突出矛盾，多措并举扩投 资促消费稳外贸。扩投资、促消费、稳外贸在推进中是有 一定顺序的。首先，扩投资。报告指出，“提前实施部分 ‘十四五’规划重大工程项目”。据不完全统计，“十四 五”规划共有 115 项重大工程，涉及科技、数字经济、信息 通信、交通、政务、数字化转型等各方面。而这些项目的 落地都需要投资来拉动。“加快地方政府专项债券发行使 用”。截至 2022 年 12 月 25 日，地方政府新增债券发行约 4.76 万亿元，创历史新高。报告还指出，运用专项再贷款、 财政贴息等政策，支持重点领域设备更新改造。全年基础 设施、制造业投资分别增长 9.4%、9.1%，带动固定资产投 资增长 5.1%，一定程度弥补了消费收缩缺口。 其次，促销费。报告指出，采取减免车辆购置税等措 施促进汽车消费，新能源汽车销量增长 93.4%，开展绿色智 能家电、绿色建材下乡。另外，还要在引导绿色消费、增 加居民收入、提升产品质量上做出进一步努力。 最后，稳外贸。在各国疫情防控政策不断变化中，我 国为了稳外贸推出了一些举措。报告指出，帮助外贸企业 解决原材料、用工、物流等难题，提升港口集疏运效率， 及时回应和解决外资企业关切。 第三，针对就业压力凸显，强化稳岗扩就业政策支持。 稳就业，就是夯实民生之本。报告指出：“对困难行业企 业社保费实施缓缴，大幅提高失业保险基金稳岗返还比例 增加稳岗扩岗补助。落实担保贷款、租金减免等创业支持 政策。突出做好高校毕业生就业工作，开展就业困难人员 专项帮扶。在重点工程建设中推广以工代赈。”以工代赈 是一项农村扶贫政策，就是以务工代替赈济，比如，建设 农村小型基础设施等工程，让受赈济地区的困难群众参加 劳动并获得报酬，从而取代直接赈济的一种扶持方式。而 且，报告还指出：“脱贫人口务工规模超过 3200 万人、实 现稳中有增。” 继 2022 年高校毕业生规模首次突破千万大关后，2023 届高校毕业生将达 1158 万，又是一个超千万规模的就业年。 而且，2023 年预计比 2022 年多出 82 万，对原本就压力颇 大的就业市场来说，其产生的压力比正常情况下更大。此 外，在疫情冲击影响下，2022 年还有一些离校未就业的毕 业生，也给就业市场带来不小的压力和挑战。 另外，在稳就业的过程中，还要注意优化调整就业结 构的问题。近些年，大量高校毕业生进入市场，多是选择 从事白领工作。但随着我国服务业的快速发展，专业技术 性人才缺口的加大，出现了本科生找工作难、职业院校毕 业生遭企业疯抢的局面。因此，要优化调整就业结构，比 如扩大职业院校招生比例，避免出现结构性失业问题。 第四，针对全球通胀高企带来的影响，以粮食和能源 为重点做好保供稳价。按照国际货币基金组织的估算， 2022 年世界平均消费物价指数增长 8.8%，与 2021 年 4.7% 的增长率相比，2022 年的全球通胀率有了大幅度提升，达 到 21 世纪以来的最高全球通胀水平。那么，在全球通胀高 企带来的影响下，如何保供稳价？报告指出，“分三批向 种粮农民发放农资补贴，保障粮食丰收和重要农产品稳定 供给。发挥煤炭主体能源作用，增加煤炭先进产能，加大 对发电供热企业支持力度，保障能源正常供应”。同时， 报告在 2023 年工作重点中提出，要加强重要能源、矿产资 源国内勘探开发和增储上产。一方面是加大对发电供热企 业的支持，另一方面是从世界未有之大变局出发，我们要 加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和储量，这对国家 发展稳定来说具有重大意义。 第五，针对部分群众生活困难增多，强化基本民生保 障。报告指出，阶段性扩大低保等社会保障政策覆盖面， 延续实施失业保险保障扩围政策，共向 1000 多万失业人员 发放失业保险待遇。向更多低收入群众发放价格补贴，约 6700 万人受益。免除经济困难高校毕业生 2022 年国家助学 贷款利息并允许延期还本。 （二）过去五年极不寻常、极不平凡 在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们经 受了世界变局加快演变、新冠疫情冲击、国内经济下行等 多重考验，如期打赢脱贫攻坚战，如期全面建成小康社会 实现第一个百年奋斗目标，开启向第二个百年奋斗目标进 军新征程。 在这一部分，2023 年政府工作报告从经济发展再上新 台阶、脱贫攻坚任务胜利完成、科技创新成果丰硕、经济 结构进一步优化、基础设施更加完善、改革开放持续深化 生态环境明显改善、人民生活水平不断提高八个方面阐述 了过去五年的工作成果。这里，我们着重介绍前三个方面。 第一，经济发展再上新台阶。经济发展的“质”和 “量”对社会发展具有非常重要的作用。2023 年政府工作 报告指出：“国内生产总值增加到 121 万亿元，五年年均增 长 5.2%，十年增加近 70 万亿元、年均增长 6.2%，在高基数 基础上实现了中高速增长、迈向高质量发展。”从横向比 较看，据国际货币基金组织 2020 年 10 月发布的《世界经