申论模拟题：提高我国超大城市精细化管理水平 给定资料 习近平总书记在参加十二届全国人大五次会议 S 市代 表团审议时指出：“S 市这种超大城市，管理应该像绣花一 样精细。”加强城市精细化管理，是习近平总书记对 S 市 反复叮嘱的工作。多年来，面对习近平总书记的殷殷嘱托， S 市在城市精细化管理方面不断探索，取得的成绩有目共睹。 之后，S 市以进博会为契机，对标最高标准、最好水平，精 益求精，圆满完成进博会城市管理保障工作，市容市貌焕 然一新，城市管理面貌普遍提升。2019 年，全市在进一步 推广进博会城市精细化管理经验的同时，还需要不断创新， 突破城市精细化管理的难题。 超大城市管理难，难在人口密度高、人员流动性强。 如 S 市虹口、黄浦两区人口密度已经超过 3 万人/平方公里， 处于“拥挤”状态。同时，超大城市往往人口流动性极强， 外来者人数甚至超过城市定居者，不确定性因素多，增加 了管理难度。 而城市管理的职能分布在不同的政府部门、业务条线， 这就导致城市管理往往聚焦某一个或一类问题，较少从城 市全局视角进行管理优化，从而出现“打地鼠”现象。 如今，数据已经成为新的生产要素，且政府具备全面 收集和分析城市各方面数据的能力，因此，面对城市管理 难题，政府要实施数据驱动下的政府再造，进行全局优化。 以当前 S 市推行的垃圾分类回收为例，在出台回收法律法 规和培养市民垃圾分类意识的同时，需要重构垃圾分类回 收的管理体制，健全上游回收、中游分拣、下游处置全产 业链体系，垃圾分类才能真正取得实效。 智能化也正成为 S 市城市管理兜底板、补短板、拉长 板的有效手段。智能化赋予城市一定的“自我感知”“自 我判断”，甚至“自我调整”的能力，将城市管理人员从 低效、细碎、繁重的城市管理活动中解脱出来。S 市浦东、 杨浦控江等多个社区，采用进出小区“四件套”(人脸识别 高清探头、人体红外感应技术器、机动车进出控制、共享 单车围栏)，进楼“三件套”(门磁监控、二维码开门、电子 巡更)，家庭“4+套”(远程抄表、煤气泄漏报警、饮用水 检测、独居老人生命探测)等智能化手段，提升城市和社区 治理的精准性，大大提高城市管理效率。 超大城市管理难，难在城市管理体制中的条块分割。 基于科学分权理论，条块分割具有诸多优势，但也正是由 于权力分割，造成“不完全政府”，政策冲突、权责交叉 模糊等成为城市管理中的瓶颈，导致协调成本高、协同效 率低等问题。然而，人们对城市公共服务多元化、多样性、 多层次的需求不减反增，加大了城市管理的难度。 但条块关系是任何国家普遍存在的，条块分割是可以 避免的。针对城市管理的各类难题，加快各个部门信息资 源共享、建立部门协同管理体制机制是创新方向。以浦东 新区城市精细化管理为例，浦东新区成立了区城市运营中 心，将政府应急管理协调处、区安监局、区医疗急救中心、 区防汛指挥中心、区城管执法局信访分局 5 个部门，区公 安分局(包括消防支队)、区市场监管局等 9 个部门业务并入 区城市运营中心，建立了协同作战机制，克服条块分割的 缺陷，城市管理水平实现质的飞跃。 超大城市管理难，难在资源保障要求高。超大城市一 般为资源输入型城市，水、能源和食物等城市居民生活必 需资源一般需要外部输入，一旦供给出现波动，就可能造 成恐慌。 城市管理的一些领域还处于被动式应急管理状态，特 别是城市生产安全领域的潜在风险较多。需要加快大数据、 人工智能等技术的监管预警应用，对可能发生、即将发生 的潜在风险信息实施有效的收集分析、研判预警，形成一 套科学有序的风险应对预警预报体系，变“被动应对”为 “主动预防”。 此外，城市精细化管理还要改变“政府拼命干，群众 站边看”的现象。精细化管理不仅强调政府在城市管理中 应用人工智能、大数据等新技术，同时还应鼓励社会资源、 城市居民和社会公众参与，形成多方共建共管新格局。 参考答案 作答要求 假如你是政府某职能部门的一名工作人员，请根据 “给定资料”，就如何提高我国超大城市精细化管理水平 提出建议。 要求：要点完整，有针对性。不超过 400 字。 参考答案 一是全局优化管理。政府管理部门要全面收集和分析 城市各方面数据，实施数据驱动下的政府再造，完善各个 环节的管理，进行全局优化，避免“打地鼠”现象。 二是智能化管理。完善智能化设备建设，采用智能化 管理手段，提升城市和社区治理的精准性，提高城市管理 效率，规避低效、细碎、繁重的管理活动。 三是协同化管理。加快各个部门信息资源共享、建立 部门协同管理体制机制，实现多部门、全方位的协同作战， 克服管理体制中条块分割的缺陷。 四是科学预防。加快大数据、人工智能等技术的监管 预警应用，对潜在风险信息实施有效的收集分析、研判预 警，形成一套科学有序的风险应对预警预报体系，变“被 动应对”为“主动预防”。 五是多方共建共管。创新城市管理的体制机制，鼓励 社会资源、城市居民和社会公众参与，形成多方共建共管 新格局，改变“政府拼命干，群众站边看”的现象。